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「777能赢钱吗」中国新修订的《海上交通安全法》让一些外媒“暴露智商”

日期:2020-01-10 16:39:23 阅读数:4588

「777能赢钱吗」中国新修订的《海上交通安全法》让一些外媒“暴露智商”

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在《中华人民共和国海上交通安全法(修订草案征求意见稿)》(以下称《草案》)于2月14日由国务院法制办向社会公开征求意见之际,西方媒体又开始时上纲上线把这一正常立法活动的政治军事意义无限拔高,比较典型的观点是认为中国试图通过修订这一法律增加一项限制外国潜艇领海航行的新规定,即要求外国潜艇在通过中国领海时在海面航行,悬挂船旗国国旗,并向海事管理机构报告。还有媒体在报道中认为出台这样的规定是为了因应去年12月中国在南海捕获美国无人水下潜航器,并将修法的背景与南海主权争端挂钩。这些看法既反映了西方媒体习惯拿中国说事儿的条件反射,也表明一些媒体不做调查研究、不顾事实真相对其职业操守的无视。

资料图:2016年12月15日,美国海军的一部潜航器在南海被中国海军捕获

现在仍有效的《中华人民共和国海上交通安全法》诞生于改革开放初期,于1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,1983年9月2日中华人民共和国主席令第七号公布,自1984年1月1日起施行,迄今已经30多年。同其他领域的社会发展相一致,三十多年来海上航运和交通安全环境发生了巨大的变化,立法当然要因应这种社会和科技的发展变化,满足调整海上交通安全法律关系的需要。正如有关职能部门在立法修改说明中强调,现行法的一些制度内容已不能完全适应海上交通安全监督管理的需要。同时国际海事公约也发生一系列变化和发展,需要同时完善国内立法,切实承担履约义务。因此,修订海上交通安全法是中国推动海事立法进程的正常步骤,是规范海上交通安全管理和服务保障的必然要求,这与当前的南海主权争端等并无必然联系。

就潜艇在领海的航行通过而言,《草案》第五十三条确有规定:“外国籍潜水器通过中华人民共和国领海,应当在海面航行,悬挂船旗国国旗,并向海事管理机构报告。”但这样的规定并非是在创设一条新规则。根据1992年《中华人民共和国领海与毗连区法》第七条的规定:“外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海,必须在海面航行,并展示其旗帜。”可见,《草案》只不过是对既有规则的重申,绝非对通过中国领海的外国潜水器施加国际法规定的额外义务。

此外,《草案》对外国潜艇通过领海作出规范既是为了落实1982年《联合国海洋法公约》赋予沿海国的管辖权,同时采取这样的立法措施也是通行的国际做法。1982年《联合国海洋法公约》在第二十条对潜水艇和其他潜水器做出了专门的规定:“在领海内,潜水艇和其他潜水器,须在海面上航行并展示其旗帜。”国际法的规定只有转化为国内立法才能在国内层面实施和执行,其中通过制定相应立法是最有效的措施之一,为此许多国家同中国一样都制定了相应国内立法。以与我们相邻的韩国和越南为例,韩国于1995年颁布的《修正1977年12月31日“第3037号法律”领海法》第五条“外国船舶的通过”明确将船舶水下潜行列为损害韩国和平、公共秩序和安全的非无害通过行为。2012年《越南海洋法》第29条“外国潜艇及其他潜水器在越南内水和领海的操作”规定:“在越南内水和领海,外国潜艇和其他潜水器必须在水面航行并展示他们自己国家的旗帜,除非经越南政府允许或经越南政府与船旗国政府共同约定。”

另有一些媒体针对《草案》第52条对中国有权拒绝可能损害海上交通安全或者秩序的外国籍船舶在领海通过的权力提出质疑。这样的指责同样也是无视国际法给予沿海国的明确授权和通行的国际做法。沿海国可在其领海内采取必要的步骤以防止非无害的通过,这是1982年《联合国海洋法公约》第25条关于“沿海国的保护权”的明确规定,世界上许多海洋国家也都在立法中做出了同中国相同或相似的规定。

对于同一事项的海洋立法,既有国际法上明确的授权,又有世界上许多沿海国家的通行实践,部分西方媒体却不做任何调查研究违背事实真想单单把中国挑出来说事儿,这种简单粗暴的做法,更反映了这些媒体逢中必反、为了批评中国而批评中国、一味拿中国话题吸引眼球的一贯做法。这种对中国议题条件反射地进行批评的习惯做法的另一面就是持双重标准,对其他国家的同样做法甚至明显违反国际法的做法视而不见。比如前面提到的越南海洋立法的相同规定,并没有引起这些西方媒体的任何兴趣。再比如,关于潜艇在领海的通行问题,日本甚至在自己违反国际义务做出违法行为后反而倒打一耙,对中国潜艇合法通过其领海抹黑指责。

2004年11月中国一艘潜艇在日本先岛群岛的石垣岛和宫古列岛之间的石垣水道过境通行。由于该水道属于1982年《联合国海洋法公约》第37条所规定的适用过境通行制度的用于国际航行的海峡,尽管石垣水道所处的海域属于日本领海,按照公约规定,包括军用舰机和民用舰机在内的所有外国船舶和飞机在行使过境通行权时都不应受到任何阻碍,且潜艇有权以潜航的正常方式通过,因此中国潜艇在这一水道日本领海内潜航通过合理合法。但是,日本政府不但违反不应阻碍外国潜艇过境通行的国际义务,而且通过外交渠道提出强烈抗议,要求中国道歉,并通过媒体大肆炒作。

对于中国潜艇通过日本石垣水道这一事件的报道,几乎所有西方媒体都相信了日本政府的一面之词,没有一家媒体从法律和事实的角度进行报道。由此可以看出,对于一些西方媒体的恶意炒作和抹黑攻击,应该保持清醒和理性的认识,一方面需要及时澄清,引导国际舆论。另一方面,要认清这些媒体的本质,不随风起舞,不被误导。

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